烏江能復刻“萬峰湖”治理經(jīng)驗嗎？
江風徐徐，江水澄澈……烏江是貴州人的母親河，它代表著一種情懷，更代表著一種精神。曾因生態(tài)脆弱、環(huán)保問題突出而拉響警報，烏江一度成為“污江”。
貴州省檢察機關探索辦案與修復、安全與發(fā)展、懲治犯罪與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展之間的普遍規(guī)律，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，助力千里烏江水清景明人和悅。
一場漂浮物“殲滅戰(zhàn)”
“看，現(xiàn)在這里多干凈。今年，我們構皮灘發(fā)電廠還未清理過攔漂排前的漂浮物，烏江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案讓水電廠安全生產(chǎn)得到了保障�！苯�，貴州省烏江水電開發(fā)有限責任公司構皮灘發(fā)電廠廠長劉欣在接受記者采訪時說指庫區(qū)河面上攔漂排說道。
據(jù)劉欣介紹，烏江江面上的漂浮物一旦進入水電站壩區(qū)，必將影響構皮灘水電站安全生產(chǎn)。體積較大的漂浮物可能會直接堵塞泄洪洞，危及下游群眾生命財產(chǎn)安全。如果大量漂浮物涌入通航工程，可能影響通航安全。
這在兩年前是不可想象的。由于烏江干流上游貴陽、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂倒亂堆、沿岸部分景點管理不規(guī)范以及烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道、河堤，導致汛期來臨時，大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物。
2021年8月，貴州省遵義市余慶縣檢察院在走訪構皮灘水電站時發(fā)現(xiàn)該案線索�！拔覀兺ㄟ^無人機航拍發(fā)現(xiàn)，主河道上形成了約18畝的垃圾漂浮帶，主要是生產(chǎn)生活丟棄的白色垃圾，垂釣者的滯留物，捕撈用的漁網(wǎng)，遺棄的廢棄木船，甚至還有動物尸體�！庇鄳c人民檢察院黨組成員副檢察長、“烏江衛(wèi)士”團隊負責人陳朝偉說。經(jīng)初步調(diào)查，漂浮物主要是遵義、黔南和貴陽多個縣市轄區(qū)內(nèi)的烏江干流及其支流沿岸垃圾匯集而成。
2020年，最高檢直接立案辦理的“萬峰湖”專案，以最低的司法成本、最短的時間解決了大江大河流域治理難題，也為跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中“上下游不同步”“左右岸不同行”難題的解決帶來諸多啟示。
最高檢副檢察長張雪樵強調(diào)，貴州檢察機關要牢記“國之大者”，緊盯農(nóng)業(yè)面源污染、烏江船舶污染、“錳三角”尾礦污染、赤水河生態(tài)環(huán)境保護等“硬骨頭”問題開展公益訴訟，繼續(xù)能動履職、勇闖新路，繼續(xù)豐富檢察公益訴訟實踐。
余慶縣檢察院將這一線索層級匯報至貴州省檢察院�？紤]到問題涉及面廣、案件辦理難度大，貴州省檢察院決定直接辦理，于2021年12月1日啟動公益訴訟檢察立案程序，同時制定《貴州省人民檢察院關于烏江流域構皮灘水電站河段公益受損辦案工作方案》。這是貴州省檢察院直接立案辦理的首例涉大江大河治理公益訴訟案。
2022年1月10日，第一份訴前檢察建議發(fā)至貴州省烏江航道管理局，督促烏江航道管理局及時消除安全隱患。烏江航道管理局立即著手進行整改，清除流域河段內(nèi)漂浮物、懸浮物，并對烏江全段建立定期巡查機制，便于及時發(fā)現(xiàn)清理航道的漂浮物14，000平方米，治理污染水域面積27．9畝，清理河段100余公里。
“污”江變清流
經(jīng)過一場漂浮物“殲滅戰(zhàn)”，烏江干流構皮灘水電站生產(chǎn)安全及烏江干流通航安全隱患治理得到基本解決。
跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需標本兼治，考慮到烏江流域構皮灘河段地域廣，相關責任主體涉及水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個行政單位，相關工礦企業(yè)、單位、個人多個民事主體，一時難以確定具體的侵權人或負有監(jiān)督管理職責的行政機關�！拔覀兏淖円酝匀肆浮Ｊ�，以事立案，并上下一體推動及時修復生態(tài)環(huán)境�！弊窳x市人民檢察院副檢察長、二級高級檢察官何新說。
水里的問題岸上治。余慶縣檢察院針對烏江干流龍家鎮(zhèn)、飛龍寨浪水灣景區(qū)的沿岸河段生活垃圾，廢舊物品亂堆亂倒問題，依法對相關行政部門及屬地政府立案調(diào)查，督促清理沿岸垃圾，增設垃圾箱，制作警示牌，建立基于成效展覽室。同時，推動縣生態(tài)環(huán)境保護委員會出臺《余慶縣貫徹落實烏江流域生態(tài)環(huán)境保護專項行動方案》，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《關于建立破壞漁業(yè)資源違法案件生態(tài)補償機制的意見》，探索推廣認罪悔罪前提下的“補植復綠”“增殖放流”“支付補償金”“清理污染物”等多元化生態(tài)補償機制，實現(xiàn)“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復性司法實踐＋社會化綜合治理”的余慶漁業(yè)生態(tài)檢察模式。
岸上的問題流域治。貴州省檢察院還進一步完善跨省協(xié)作機制，與四川省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法（試行）》，解決川黔長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題。仁懷市向四川省古藺縣移送石壩河環(huán)境污染線索，古藺縣檢察院立案后向相關部門發(fā)出檢察建議10份，督促問題全部得到整改，變“各自為戰(zhàn)”為“共建共治”。
依托一體化辦案機制，貴州省院將線索交辦案涉地檢察機關辦理，貴州省院通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場核查等形式督導案件辦理。專案組通過交辦或者指定地方檢察機關共立案103件，其中行政公益訴訟83件、民事公益訴訟5件、刑事附帶民事公益訴訟14件、支持起訴1件，督促案涉地相關行政機關清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除違章建筑。
2022年4月，貴州省院以實地查看方式對整改落實情
